齐齐哈尔：2023年清洁取暖改造33.69万户！《冬季清洁取暖工作任务实施方案》发布
日前，齐齐哈尔市人民政府官网发布《齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发2023年20件民生实事工作方案的通知》。根据通知内容显示，该20件民生分别为机场改扩建、失业保险稳岗返还、社保费缓缴、扩大异地就医结算、城镇老旧小区改造、城市细部治理、城市供热质量提升、城市路网更新改造、冬季清洁取暖、公园绿地建设、龙沙公园景区改造、老年人就医绿色通道、新冠病毒重症感染救治、扎龙和明月岛提质升级、特殊困难老年人家庭适老化改造、一刻钟便民生活圈示范城市建设、学生集体用餐食品安全智慧化监管、农村公路提质改造、学前教育、农村饮水安全。该通知还对《冬季清洁取暖工作任务实施方案》进行了公示。
根据方案内容显示，2023年齐齐哈尔全市计划完成33.69万户清洁取暖改造工作。具体到工作任务，方案指出：
（一）推进城镇清洁热源集中供热。进一步完善扩大城镇热电联产供热面积。九县（市）要逐步推进生物质热电联产集中供热，完善延伸泰来县、依安县生物质热电联产供热。结合实际对城市和县城集中供热有序向城乡结合部和重点乡镇管网延伸，替代关停不达标的小型燃煤锅炉，实现热源清洁化。
（二）利用多种清洁能源推进分散供热。在无条件实现大型集中热源供热的乡镇直、城乡结合部、村委、企业及农户，主要进行分散清洁取暖改造。
1.对乡镇、村委会、学校和企业等公建单位根据实际采取不同取暖方式。
2.分散农户清洁取暖改造以电和生物质互补为主，以光伏、空气源、燃气等清洁能取暖为辅方式。
（三）推进城镇和农村户既有建筑节能改造。结合城市和县城老旧小区改造推进非节能既有建筑节能改造，对乡镇和农村农户房屋根据取暖方式、空置情况及房屋结构等实际，积极推进房屋保温改造及其它保温措施建设，提升建筑和房屋能效。
以下为通知及方案原文：
齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发2023年20件民生实事工作方案的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：
为持续推进“能力作风建设年”活动，全面贯彻落实“工作落实年”总体要求，确保2023年《政府工作报告》确定的20件民生实事取得实效，着力解决群众急难愁盼问题，经市政府同意，现将《2023年20件民生实事工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。
齐齐哈尔市人民政府办公室
2023年4月7日
2023年20件民生实事工作方案
为全面贯彻落实省委“工作落实年”总体要求，按照市委市政府工作部署，聚焦群众“急难愁盼”问题，采取更多惠民生、暖民心举措，进一步保障和改善民生，全面提升群众幸福感和满意度，现制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署，按照省委省政府关于民生工作总体部署，推动20件民生实事与市委市政府中心工作紧密结合，充分发挥“四个体系”作用，压实责任，推动各项民生实事取得实效，切实增强群众获得感、幸福感。
二、总体目标
围绕群众最期盼的领域，重点办好齐齐哈尔机场改扩建、失业保险稳岗返还、社保费缓缴、扩大异地就医结算、城镇老旧小区改造、城市细部治理、城市供热质量提升、城市路网更新改造、冬季清洁取暖、公园绿地建设、龙沙公园景区改造、老年人就医绿色通道、新冠病毒重症感染救治、扎龙和明月岛提质升级、特殊困难老年人家庭适老化改造、一刻钟便民生活圈示范城市建设、学生集体用餐食品安全智慧化监管、农村公路提质改造、学前教育、农村饮水安全20件民生实事，全面提升就业服务、社会保障、教育医疗服务、文化惠民、城乡环境卫生和基础设施建设质效，以人民满意为标准，切实惠及民生，打造实干为民务实政府。
三、责任分工
（一）齐齐哈尔机场改扩建
牵头领导：孙恒
主办部门：市住建局
（二）失业保险稳岗返还
牵头领导：孙恒
主办部门：市人社局
（三）社保费缓缴
牵头领导：孙恒
主办部门：市人社局
（四）扩大异地就医结算
牵头领导：孙恒
主办部门：市医保局
（五）城镇老旧小区改造
牵头领导：刘云策
主办部门：市住建局
协办部门：市发改委、市财政局、市自然资源局、市城管局
（六）城市更新行动细部治理
牵头领导：刘云策
主办部门：城市更新行动细部治理工作领导小组指挥部
（七）城市供热质量提升
牵头领导：刘云策
主办部门：市住建局
协办部门：市发改委、市财政局、市自然资源局
（八）城市路网更新改造
牵头领导：刘云策
主办部门：齐齐哈尔市重点工程建设指挥部
协办部门：市发改委、市财政局、市自然资源局、市城管局、市文广旅游局，龙沙区政府
（九）冬季清洁取暖
牵头领导：刘云策
主办部门：市住建局、市农业农村局、市生态环境局，各县（市）区政府
协办部门：市财政局、市自然资源局、市乡村振兴局、市市场监管局，齐齐哈尔供电公司
（十）公园绿地建设
牵头领导：刘云策
主办部门：市城管局
（十一）龙沙公园景区改造
牵头领导：刘云策
主办部门：市城管局
（十二）老年人就医绿色通道
牵头领导：刘艳芳
主办部门：市卫健委
协办部门：各县（市）区政府
（十三）新冠病毒重症感染救治
牵头领导：刘艳芳
主办部门：市卫健委
协办部门：各县（市）区政府
（十四）扎龙和明月岛提质升级
牵头领导：刘艳芳
主办部门：文旅集团
协办部门：省扎龙局、市文广旅游局、市林草局、市城管局、市水务局、明月岛管护中心，建华区政府、铁锋区政府
（十五）特殊困难老年人家庭适老化改造
牵头领导：贾兴元
主办部门：市民政局
协办部门：市住建局、市财政局、市残联，各县（市）区政府
（十六）一刻钟便民生活圈示范城市建设
牵头领导：贾兴元
主办部门：市商务局、市自然资源局、市营商局
协办部门：一刻钟便民生活圈示范城市建设领导小组成员单位
（十七）学生集体用餐食品安全智慧化监管
牵头领导：贾兴元
主办部门：市市场监管局
协办部门：市教育局、市营商局
（十八）农村公路提质改造
牵头领导：陈东
主办部门：市交通局
协办部门：各县（市）区政府
（十九）学前教育
牵头领导：高淑春
主办部门：市教育局
协办部门：市财政局、各县（市）区政府
（二十）农村饮水安全
牵头领导：周长友
主办部门：市水务局
四、工作要求
（一）加强组织领导，强化责任落实。20件民生实事是市委市政府部署的一项重点工作，是市政府向全市人民作出的郑重承诺，件件都涉及群众的切身利益。每件民生实事都由一位分管副市长统筹调度，确保干一件，成一件。各县（市）区政府、各责任部门要高度重视，主要领导要亲自安排部署，按照“四个体系”要求，层层分解目标任务，责任落实到人，做实“施工图”，确保每件民生实事都有人抓、有人管；要定期对标对表，确保按计划、按标准、按时限完成工作任务。
（二）密切协作配合，形成工作合力。负责20件民生实事的12个主办部门，要切实发挥牵头抓总作用，主动协调推进；各协办部门要积极配合，全力支持主办部门工作。对涉及跨领域、多部门参与的工作，各主办部门要发挥主导作用，积极协调，密切配合，合力完成既定的任务目标。
（三）加大宣传力度，切实惠及民生。广泛宣传20件民生实事，通过电视台、报社、政府网站以及抖音、微信等新媒体，提高群众知晓覆盖面；及时发布民生实事进展情况，切实提高群众参与深度和广度，做好信息公开，不做表面文章，脚踏实地把实事办实，把好事办好，让群众的幸福更有质感。
（四）强化督办检查，建立考核机制。为确保如期完成各项任务目标，市政府督查室将20件民生实事纳入市政府重点督办事项，实施台账式管理，每月开展动态核查，每季度开展专题调度，每半年开展“回头看”，年度对目标完成情况进行评比考核通报。对督查发现推进落实工作不力、隐情不报等问题，及时向市政府报告。
（五）定期反馈情况，推动工作落实。各主办部门要定期对标对表，梳理20件民生实事进展情况，于每季度末前5日向市政府反馈。对未完成阶段性任务目标的，要说明原因及改进措施；对工作推进迟缓或工作开展不力的，市政府将根据情况追责问责。
附件9
冬季清洁取暖工作任务实施方案
一、工作目标
2023年全市计划完成33.69万户清洁取暖改造工作。
二、工作任务
（一）推进城镇清洁热源集中供热。进一步完善扩大城镇热电联产供热面积。九县（市）要逐步推进生物质热电联产集中供热，完善延伸泰来县、依安县生物质热电联产供热。结合实际对城市和县城集中供热有序向城乡结合部和重点乡镇管网延伸，替代关停不达标的小型燃煤锅炉，实现热源清洁化。[主办部门：市住建局、市生态环境局，各县（市）区政府；协办部门：市财政局、市自然资源局、市农业农村局；完成时限：2023年12月31日]
（二）利用多种清洁能源推进分散供热。在无条件实现大型集中热源供热的乡镇直、城乡结合部、村委、企业及农户，主要进行分散清洁取暖改造。[主办部门：市农业农村局、市住建局、市生态环境局，各县（市）区政府；协办部门：市财政局、市自然资源局、市乡村振兴局、市市场监管局，齐齐哈尔供电公司；完成时限：2023年12月31日]
1.对乡镇、村委会、学校和企业等公建单位根据实际采取不同取暖方式。
2.分散农户清洁取暖改造以电和生物质互补为主，以光伏、空气源、燃气等清洁能取暖为辅方式。
（三）推进城镇和农村户既有建筑节能改造。结合城市和县城老旧小区改造推进非节能既有建筑节能改造，对乡镇和农村农户房屋根据取暖方式、空置情况及房屋结构等实际，积极推进房屋保温改造及其它保温措施建设，提升建筑和房屋能效。[主办部门：市住建局、市农业农村局，各县（市）区政府；协办部门：市财政局、市自然资源局、市乡村振兴局、市市场监管局，齐齐哈尔供电公司；完成时限：2023年12月31日]
三、工作步骤。
（一）制定方案和计划。（2023年1月—2023年4月）。组织各县（市）区制定完成2023年全市清洁取暖工作方案和计划，明确具体改造计划和任务，落实改造资金。
（二）开展项目建设和管理。（2023年5月—2023年11月）。按实施方案确定的总体目标和项目计划，开展清洁取暖项目建设和管理，严格履行项目建设程序，落实项目规划、土地、招投标、施工和验收等项目建设全过程手续，建立项目完整档案资料，确保项目依法依规建设。
（三）组织项目评估验收。（2023年12月）。开展年度建设项目评估验收。实行乡镇、县区和市级三级评估验收机制，各乡镇向县区清洁取暖领导小组提出项目评估验收申请，经县区清洁取暖领导小组验收认定合格基础上，再向市清洁取暖领导小组提出验收申请，经综合评估验收合格后归档保存。
四、工作措施
（一）强化组织保障。在市清洁取暖工作领导小组统一组织领导下，各成员单位和相关职能部门，按职责分工，做到统分结合，既要协同一致的完成总体工作任务，又要独立完成各自工作范围内的任务，积极推进各项工作落实，及时研究解决问题和困难。各县（市）区要建立相应协调推进机制，按全市计划安排，做好冬季清洁取暖示范城市建设的组织实施工作。
（二）强化问责保障。有效运用市场和法治手段，建立健全冬季清洁取暖工作推进保障体系。对进展缓慢、工作不力的要强化问责，对套取补贴资金、虚报改造任务与成效等失职渎职、违法违纪行为，坚决依法依纪严肃查处。
（三）强化技术保障。要确保各项清洁取暖技术符合我市实际，切实可行，并配套实施可持续的运营维护方案，保障我市清洁取暖工作顺利推进。在管网延伸、用电增容改造时，要充分考虑城乡结合部、村屯撤并整合等实际，避免投资浪费。
