娄底市推进节能减煤降碳行动方案（2022-2025年）
娄底市发展和改革委员会于2023年12月28日发布《娄底市推进节能减煤降碳行动方案（2022-2025年）》，方案提出，
（三）实施能源节煤降碳行动
1.加快煤炭消费减量替代。在确保能源安全保供的基础上，严格控制煤炭消费，除符合国家和省规划布局的煤电、石化、热电联产等重大项目外，原则上不再新增煤炭消费。重点推进钢铁、水泥、化工等传统行业减煤降碳，引导钢铁、水泥行业实施减煤技术改造，提升绿电使用比例。鼓励利用生活垃圾、固体废弃物和生物质燃料等替代煤炭，因地制宜实施“煤改气”“煤改电”工程，鼓励发展集中供热。加强煤炭等高污染燃料（Ⅲ类）使用管理，进一步扩大散煤禁燃区域，明确散煤等禁燃工作目标和任务，多措并举持续，逐步减少直至禁止煤炭散烧。对散烧加工、销售环节全面巡查并建立经营主体监管台账；对禁燃区现行经营性燃煤炉灶开展排查，确保政策宣贯到位，依法查处违规行为，采取有效措施整治整改到位。（市市场监管局、市城管局、市生态环境局、市工信局、市商务局按职责分工负责）
2.推进煤炭高效化利用。新建煤炭利用项目严格按照煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平建设，引导清洁高效利用水平低于基准水平的存量项目有序开展煤炭清洁高效利用改造。统筹煤电高质量发展和保供调峰的关系，积极推进现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造和供热改造“三改联动”，推动煤电向基础性和系统调节性电源并重转型。加强煤炭清洁高效利用工艺技术装备研发和推广应用。（市发改委、市科技局、市工信局、市生态环境局按职责分工负责）
3.加快发展清洁能源。大力发展光伏发电，推进娄底生态治理光伏项目建设，打造国家级大型光伏基地，加快涟源金石等6个集中式光伏项目建设，支持有条件的县市、园区发展屋顶分布式光伏，推进涟源、双峰整县屋顶分布式光伏试点示范，力争到2025年，全市并网光伏装机180万千瓦。积极推进风力发电，稳步推进冷水江龙虎山、新化奉家等风电场建设，力争到2025年，全市并网风电装机60万千瓦。谋划布局抽水蓄能电站，开展新能源+抽水蓄能试点，重点推进新化、涟源等地抽水蓄能电站前期工作。因地制宜发展生物质能，重点推进以生物秸秆和禽兽粪污等废弃物为燃料的生物质利用工程。积极推进地热能利用。（市发改委、市水利局、市城管执法局、国网娄底供电公司按职责分工负责）
（四）实施建筑节能降碳行动
1.推进建筑低碳转型。大力发展装配式建筑，加快推广绿色低碳建材和绿色建造方式，着力推动全市装配式建筑产业链智造平台运行，持续完善装配式建筑全产业链合理布局，力争到2025年，装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到50%。加快创建装配式建筑示范（范例）城市，打造一批装配式建筑产业基地、示范项目，推进高品质绿色建造项目建设，到2025年力争培育1个国家级、4个省级装配式建筑产业基地。加快绿色建材推广应用，鼓励和支持建筑新材料、新型墙体材料等领域开展新工艺、新产品、新设备技术创新，推动政府投资工程率先采用绿色建材，逐步提高城镇新建建筑中使用绿色建材的比例，打造一批绿色建材应用示范工程，力争到2025年星级绿色建筑全面推广绿色建材。加快构建建筑垃圾资源化利用规划、政策体系，进一步强化建筑垃圾分类收集、堆积、运输和处置，持续提升城镇建筑垃圾资源化利用水平。（市住建局、市自然资源和规划局、市发改委按职责分工负责）
2.提升建筑能效水平。完善新建建筑节能、减碳、绿色改造等标准体系，研究探索建筑提效工作方案，提高建筑节能减碳要求。优化城乡建筑用能结构，推进可再生能源建筑规模应用，率先在公共建筑、市政工程、高档住宅等新建建筑实施可再生能源建筑一体化示范工程。加快建筑节能适用技术推广应用，新建政府投资公益性公共建筑和大型公共建筑全部达到二星级以上，积极布局和开展超低能耗、低碳建筑试点示范，逐步实现规模化发展，力争到2025年城镇新建建筑执行绿色标准比例达到100%。加快推进既有居住建筑绿色化改造，开展政府机关和公共建筑节能改造，力争到2025年全市新增既有建筑节能改造面积不低于20万平方米。结合旧城改造、新区建设、绿色低碳生态示范城区及社区建设和新农村建设，推广太阳能光热建筑一体化工程，实施太阳能光伏屋顶和光伏大棚工程，力争到2025年新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率达到30%以上。（市住建局、市自然资源和规划局、市机关事务管理局、市发改委、市财政局按职责分工负责）
3.加强建筑运营能耗监管。强化建筑用能计量管理，严格落实大型公共建筑能耗监测制度，优化升级能耗监测平台，加强监测数据分析和利用，加强空调、照明、电梯等重点用能设备运行调适，提升设备能效。严格能耗双控考核和巡查，开展重点用能单位能源审计。推广合同能源管理模式，提升建筑用能精细化、智能化管理水平，探索实施公共建筑能源限额管理制度。开展绿色物业管理、绿色社区创建行动。（市住建局、市机关事务管理局、市市场监管局按职责分工负责）
（七）实施企业节能降碳改造行动
1.推进重点用能设备能效提升。对标钢铁、建材、有色金属、化工等行业能效标杆水平，支持全市重点用能企业推进现役煤电机组、工业锅炉、变压器等通用设备升级改造，全面提升设备能效水平。严肃整顿单位产品能耗超限额标准用能、使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺等现象，新建项目主要用能设备原则上要达到能效二级以上水平。大力推广节能高效先进适用工艺设备，鼓励企业优先选用达到国家一级能效或列入国家、省“重点节能低碳技术”推广目录的技术、产品和设备。（市工信局、市发改委、市生态环境局、市住建局、市市场监管局等按职责分工负责）
2.推进企业降碳改造升级。支持有条件的用能企业实施流程降碳、工艺降碳、低碳原料替代等降碳改造，因地制宜实施“煤改气”“煤改电”工程。鼓励龙头企业联合上下游企业、行业间企业开展协同降碳行动，推动行业产业低碳协同示范。组织重点碳排放企业参与碳排放市场交易，利用市场化手段推进减碳降碳和碳排放权高效配置。（市工信局、市发改委、市生态环境局、市住建局、市市场监管局等按职责分工负责）
3.全面提升清洁生产水平。深入开展清洁生产审核和评价认证，持续推进钢铁、火电、建材等行业企业的清洁生产和自愿清洁生产审核。加强清洁生产评价认证结果应用，将其作为阶梯电价、用水定额、重污染天气绩效分级管控等差异化政策制定和实施的重要依据。推进原料清洁替代及废弃物资源化利用。（市工信局、市发改委、市生态环境局、市住建局、市市场监管局等按职责分工负责）
